在基层社会治理中发挥快递员、外卖小哥和网约车司机的作用，物业要积极配合政府开展基层治理工作，剧本杀、密室逃脱、直播等都纳入社会治理的范畴并进行规范……《无锡市社会治理促进条例》近日获通过，并将在明年1月1日正式实施，就这部涉及基层社会治理的地方法规的相关做法和创新，无锡市人大12月9日举行新闻发布会，相关人士进行了解读。
无锡市人大举行新闻发布会，就《条例》进行解读。张建波 摄新法规体现以人为本
注重群众参与
据了解，《无锡市社会治理促进条例》（以下称《条例》）将于2023年1月1日起施行。《条例》共7章75条，重点从公共安全保障、社会治安防控、矛盾纠纷化解、基层社会治理、保障促进措施等方面作出规定。
无锡市人大常委会监察和司法工委副主任叶照介绍称，作为本届无锡市人大常委会制定的第一部法规，对推动对推进无锡市域社会治理现代化，完善社会治理体系和提升社会治理能力，促进人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。
他说，二十大报告中明确提出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”贯彻这一思想，《条例》总则部分明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，法规第六条中明确“鼓励和引导企业事业单位、社会组织、社会公众等依法有序参与社会治理，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
在启动立法时就强调“以人为本”，并坚持“问题导向”，先后开展了80余场立法调研，并对问题精心归纳梳理，如治理结构失衡、治理职责交叉不清、群租房屋治理、新业态治理、网格治理等问题，力求通过立法解决这些实践难题。“我们还利用一周时间到震泽社区，与网格员一起工作，实地了解实情，在广泛调研的基础上，进行了梳理并明确的工作思路。”
在《条例》制订过程中，无锡市人大坚持边调研、边立法、边试点，围绕可行不可行、效果会如何，特别是基层认同不认同、满意不满意等问题，选择了7个基层村社区开展试点，立法小组和市委政法委人员定期不定期沉入基层，解决基层的实际问题，共同研究基层治理的方法思路，并发现《条例》中与实际脱节的内容，对《条例》中10余处内容作了修改完善。
搞好社区治理
要发挥新就业群体的作用
记者了解到，《条例》有效固化了无锡市已经做实施的、具有示范性、引领性的一些创新做法，如水秀社区“零距离工作法”、西园里社区“院落自治”模式等等，在新业态治理、网格治理、基层小微组织建设等方面形成了一系列具有探索性的举措。
无锡市人大常委会法工委副主任姚爱军介绍称，《条例》进一步完善社会治安防控体系，并突出重点人群、重点事项、重点部位和重点场所管理等作出具体规定，促进社会安定有序。在此基础上，针对新业态监管制度缺失的问题作出探索性规定，对私人影院、密室逃脱、剧本杀、线上直播、网约服务等新业态的管理作出规范。
同时，考虑到面对新时代群众的多元需求，原先仅仅依靠镇（街道）、村（社区）等基层组织“单打独斗”，很难妥善处理问题的现状，《条例》提出，要鼓励村（居）民主动参与基层社会治理。比如，引导和支持村（居）民通过村（居）民小组、院落、楼栋等为单位参与社会治理，支持和鼓励村（居）民建立生活、养老、特困等互助小组。还特别提出，要发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体在基层社会治理中的作用。
《条例》还明确物业服务企业或者其他管理人的责任。规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施，积极配合开展相关工作。
《条例》汇总“特色经验”
为社会治理现代化“探路”
无锡市委政法委副书记徐竹芃透露，2020年5月，中央政法委正式批复无锡为全国首批市域社会治理现代化试点城市。无锡市在推进试点过程中，注重把握市级主题、发挥市级优势、突出市域特点，研究出台了一批重点领域规范性文件，探索形成了一系列实战管用的特色经验做法，
以试点工作为契机，充分发挥市域地方立法作用，梳理汇总相关政策性文件和好的经验做法，固化为市级地方立法，发挥法治稳预期利长远固根本作用，《无锡市社会治理促进条例》应运而生。《条例》的制定实施，有助于补齐该市社会治理制度性短板，激发全社会多元参与社会治理活力，破解制约市域社会治理的制度瓶颈。
《条例》正式施行后，无锡市将通过多项举措，推动该法规的贯彻实施，如：强化社会治理主体责任，加强对《条例》实施的评估工作，推动有关单位研究出台相关实施细则，等等。徐竹芃表示，推进基层社会治理现代化是提升城市软实力的强基工程，无锡将以《条例》实施为契机，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，紧紧围绕提升公共管理、公共服务、公共安全质效，通过创新机制、重塑方式、完善体系，加快构建形成共建共治共享良好格局，努力使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
扬子晚报/紫牛新闻记者 张建波
校对 陶善工
